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He publicado el siguiente artìculo sobre la ley del concejal jóven en la revista "Enfoque". A ver que les parece.

Voces nuevas en los gobiernos locales. A propósito de la "ley del concejal joven"

La ley

El pasado 10 de agosto, el Congreso de la República aprobó la ley Nº 28869, ley que promueve la participación de la juventud en las listas de regidores provinciales y municipales, más conocida como "ley del concejal joven". Dicha norma modifica la Ley de Elecciones Municipales, obligando a los partidos políticos y movimientos locales a que sus listas de candidatos a regidores cuenten con, por lo menos, 20% de personas menores de veintinueve años. 

Por poner un ejemplo, si un movimiento vecinal decide presentar candidato a alcalde en San Miguel, distrito donde se encuentra ubicada la PUCP, y cuyo Consejo Municipal está conformado por diez regidores, dos de sus candidatos a dicho Consejo deben tener menos de veintinueve años. De esta forma, estarían cumpliendo con la llamada "cuota joven".

Las Acciones afirmativas

Este tipo de medidas se conocen como "acciones afirmativas". Según el constitucionalista Francisco Eguiguren, estas acciones "están orientadas a superar obstáculos y condiciones concretas que imposibilitan el logro efectivo de la igualdad ante la ley y en su aplicación. Para ellos se confiere un trato diferenciado y más favorable a grupos o sectores que se encuentran en una evidente situación social de subordinación o marginación..."[1].

En el Perú, este no es el primer caso de adopción de una medida como esta. La Ley de Elecciones Municipales - para mantenernos en un ámbito local - contempla otras dos acciones afirmativas, obligando a los partidos y movimientos políticos a conformar sus listas de regidores con al menos 30% de hombres o mujeres, y un mínimo de 15% de representantes de comunidades nativas, si en caso existiesen en la provincia o distrito correspondiente.

Las cifras

La pregunta se desprende por sí sola: ¿los jóvenes en el Perú se encuentran en una situación de subordinación o marginación que justifique la implementación de esta acción afirmativa? Si analizamos las estadísticas, estas nos darán una respuesta positiva.

Según cifras del Instituto Nacional de Estadística, el 59% de la población son personas menores de 30 años, de este porcentaje, los que se encuentran habilitados para ejercer su voto (es decir, mayores de 18 años inscritos en el padrón) representan el 32,85% de la población electoral[2]. Dicho de otra forma, las personas menores de 30 años somos más de la mitad del país, y representamos aproximadamente un tercio del electorado. Sin embargo, de los 10 mil 226 regidores distritales y provinciales, solamente 880 son menores de 30 años. Poco más del 8%[3].

Estos datos pueden tener muchas explicaciones, que van desde el desinterés o la desilusión que la política genera en los jóvenes, hasta el papel al que han sido relegados por los antiguos dirigentes politicos dentro de las organizaciones partidarias (donde los jóvenes son vistos como entusiastas repartidores de volantes durante las campañas electorales). Sea cual fuere el caso, es un hecho que los jóvenes se encuentran sub representados a nivel local.

El interés

Durante el debate parlamentario, un congresista, opositor a esta ley, argumentó que a los jóvenes no les interesaba este tipo de participación, y que sus "intereses" iban por otro lado. Sin embargo, podemos encontrar muchas experiencias interesantes que apuntan en contrario. Una de ella se encuentra en Villa El Salvador, el sétimo distrito más poblado del país, donde el Municipio ha creado la Mesa de Juventudes de Villa El Salvador. Estas mesas están integradas por representantes de organizaciones juveniles y jóvenes no organizados, así como por el gobierno local e instituciones privadas. Mediante la realización de conversatorios, foros y talleres donde se discuten temas vinculados a los jóvenes y el distrito, se busca que la juventud cobre un protagonismo local que hasta el momento no tenía. La CONAJU pone a esta iniciativa como  "un referente en el tema juventudes en los ámbitos local y metropolitano"[4].

Y, así como la experiencia de Villa El Salvador, tenemos otras como la Mesa de Concertación de Juventudes de Ayacucho, la Mesa Multisectorial de Juventudes de Piura, la Mesa de Trabajo de Juventudes de Jaén, etc[5]. Y es que, como la  misma Ley Orgánica de Municipalidades menciona, los gobiernos locales "son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades[6]". Es decir, los gobiernos locales son los espacios democráticos, dentro del aparato estatal, más cercanos al ciudadano.  Es natural, entonces, que los jóvenes busquen participar en ellos. Sienten que es ahí donde su voz puede ser escuchada, y donde pueden lograr un impacto positivo - y real - en su comunidad, y sus condiciones de vida.

La oportunidad

La aprobación de la "ley del concejal joven" es, sin lugar a dudas, un gran estimulo para que los jóvenes participen, de forma directa, en su gobierno local, y una importante oportunidad de renovación de la clase dirigente en el país.  Cabe señalar, sin embargo, que esta ley no es garantía de dicha participación y renovación, pues la conformación de las listas sigue dependiendo de los partidos políticos. Conformación en la cual se puede relegar a los jóvenes a los últimos puestos de las listas.

Depende, entonces, de la madurez de los partidos políticos que esto no sea así. Deben entender que gran parte del desprestigio con el que cuentan en la actualidad - menos del 10% de la ciudadanía los aprueban - se debe a su incapacidad de generar nuevos cuadros.  

Pero depende, además, de los jóvenes el éxito de esta medida. No basta con el entusiasmo juvenil para asegurar una buena gestión, es necesario que los jóvenes que postulen se encuentren debidamente capacitados acerca de la labor que van a desempeñar. Esta ley no debe entenderse como una invitación a la improvisación sino como la oportunidad de demostrar la importancia de contar con voces nuevas en los gobiernos locales.

[1]Eguiguren Priaeli, Francisco.  "Principio de igualdad y derecho a la no discriminación". En: IUS ET VERITAS, N° 15. Página 69.

[2] Cifras expuestas por el congresista Javier Velásquez Quesquén. Diario de Debates del Congreso de la República. 10 - 08 - 06.

[3] Cifras expuestas por el congresista Elías Rodríguez Zavaleta. Diario de Debates del Congreso de la República. 10 - 08 - 06.

[4] Macassi, Sandro. Juventud y Gobiernos Locales: Mecanismos de Participación. CONAJU. Lima, 2004.  Página 10.

[5] Ibíd.

[6] Artículo 1. Ley Orgánica de Municipalidades, ley nº 27972

El lunes se presentará en nuestro país el ex alcalde de Bogotá, Antanas Mockus. Para quienes no lo conocen, Mockus fue quien le cambió la cara a Bogotá a punta de entusiasmo y creatividad, logrando una ciudad moderna y con un mejor nivel de vida.

Antanas Mockus siempre ha sido un personaje. Saltó a la fama como rector de la Universidad Nacional de Colombia cuando se bajó los pantalones frente a un auditorio en una ceremonia oficial para captar la atención de un público distraído (medida que ocasionó su destitución del cargo).

Entre sus medidas como alcalde tenemos:

Tarjetas ciudadanas: La idea de este proyecto fue que los mismos ciudadanos regularan el comportamiento de otros de manera pacífica. Para ello, el municipio repartió masivamente tarjetas con un lado blanco y otro rojo. En el lado blanco muestra una mano cuyo dedo pulgar está extendido hacia arriba con la frase "Bogotá coqueta", en el lado rojo había una mano con el dedo pulgar hacia abajo, en señal de censura. Esto fue utilizado principalmente por conductores y peatones, autorregulando así el tráfico en Bogotá.

La hora zanahoria: Diversos estudios demostraron que la hora en la que ocurrían la mayoría de las muertes violentas en Bogotá era entre la una y las cuatro de la mañana, y dichos actos contaban con ciertas características en común (personas que portaban armas, que habían consumido alcohol y estaban en la calle en la noche). Para revertir esto se estableció que la venta de alcohol sería solo hasta la una de la noche, hora en que debían cerrar los centros nocturnos. Dicha medida fue acompañada con una campaña de promoción de la autorregulación a la hora de consumir alcohol. Asimismo, se creó el programa "Saber antes de beber, uso responsable del alcohol" diseñado para colegiales, donde se mostraban las consecuencias del consumo de alcohol. Meses después de iniciada la campaña, el número de homicidios había disminuido considerablemente.

Desarme voluntario: Esta campaña se inició durante las festividades de diciembre, bajo el título de "Que las armas descansen en paz en esta Navidad". Esta campaña, apoyada por los medios de comunicación, promovía que los ciudadanos entregaran voluntariamente sus armas y municiones a cambio de bonos para adquirir regalos de navidad (cabe señalar que, en muchos casos, los ciudadanos solo entregaron las armas, sin pedir nada a cambio). Con las más de dos mil quinientas armas recibidas se produjeron cucharitas para alimentación infantil (que llevan la leyenda "arma fui").

Boletín de violencia y delincuencia: No existía en Bogotá información debidamente sistematizada sobre seguridad ciudadana (las cifras solían variar de acuerdo a la institución que las proporcionaba). Luego de analizar técnicamente cómo se debía recolectar los datos, se decidió crear un boletín mensual de distribución gratuita con cifras del tema. Este boletín permitiría hacer un seguimiento de los principales delitos, así como ver la información por barrios. Al ser un boletín, esta información era de fácil acceso para cualquier ciudadano preocupado en el tema.

Estas son solo alguna de las medidas promovidas por Mockus. Existen otras iniciativas interesantes y creativas promovidas por la gestión edil de Mockus, como la carta de la civilidad, la vacunación contra la violencia, las jornadas de reconciliación y solución pacífica de conflictos, etc.

El común denominador de todas estas iniciativas es la participación ciudadana. Mockus entendió que sin una ciudadanía activa no se podrían realizar grandes cambios en la ciudad.

Mockus está en Lima para dar dos conferencias sobre gestión municipal este lunes 4 de septiembre. La primera de ellas será en el auditorio de la Biblioteca Nacional a las 9 de la mañana, y la segunda en la Pontificia Universidad Católica del Perú, a las 5 de la tarde. En ambos casos el ingreso es libre.

En un contexto de elecciones municipales  - donde todo parece indicar que la campaña electoral para la alcaldía de Lima carecerá de propuestas innovadoras, y donde los ciudadanos seguirán siendo pasivos observadores del proceso - la presencia de Antanas Mockus en Lima es muy importante. Ojalá que nuestros candidatos a alcalde de Lima (incluido el reeleccionista) asistan a estas conferencias y aprendan de la experiencia colombiana. Lima lo necesita.

(Quien quiera saber más sobre la gestión edil de Mockus, puede revisar el siguiente enlace: http://www.iadb.org/sds/doc/Culturaciudadana.pdf).